Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в ряде регионов в 2015 г. существенно ухудшилось. Такой вывод делают активисты и эксперты ОНФ, опираясь на сигналы, поступающие в ОНФ из субъектов РФ, и данные местных СМИ. Народный фронт проведет общероссийский мониторинг обеспечения инвалидов средствами реабилитации, его результаты будут представлены на предстоящем в июне Форуме по здравоохранению.

«В ОНФ поступает множество жалоб инвалидов и их родственников на плохое обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР). Это подтверждается публикациями в СМИ, которые сообщают, что проблемы, в том числе с закупками подгузников и абсорбирующего белья, наблюдаются в 31 регионе уже на протяжении нескольких месяцев», – отметил научный руководитель Национального центра проблем инвалидности, эксперт ОНФ по делам инвалидов Александр Лысенко.

Эксперты ОНФ напоминают, что на обеспечение инвалидов средствами реабилитации из федерального бюджета по программе «Доступная среда» было выделено 34,9 млрд руб. Но по-прежнему средства реабилитации получают далеко не все нуждающиеся. Это подтверждают данные исследования Центра независимого мониторинга исполнения указов президента «Народная экспертиза» ОНФ, проведенного в феврале этого года. У представителей 150 профильных организаций (региональных обществ инвалидов, представителей общественных объединений пациентов, сотрудников реабилитационных центров и волонтерских организаций) спросили, улучшилось ли обеспечение ТСР в последнее время. Треть участников опроса ответили отрицательно. Почему это происходит?

«Ситуация с ТСР достаточно сложная. Функции по обеспечению ТСР с 1 января 2015 г. были переданы ФСС от соцзащиты. При соцзащите можно было самостоятельно приобрести средства реабилитации и получить компенсацию от государства – лично я получал всё в полном объеме», – рассказал председатель правления Московской областной организации инвалидов «Колесница» Игорь Гундеров. Он пояснил, что в его организации есть люди, которые недополучили полагающиеся им ТСР, и это им должен компенсировать Фонд соцстраха.

«Еще одна проблема – сейчас поставщики неохотно идут на аукционы. Их не устраивает докризисная цена, по которой ФСС готов закупать ТСР. Если раньше, до роста валют, инвалидная коляска стоила 100 тыс. руб., то затем стала стоить 250 тыс. руб. Поставщикам стало неинтересно продавать по старой цене», – считает Гундеров.

Того же мнения помощник губернатора Волгоградской области по делам инвалидов Александр Олейников. «Поскольку цены на ТСР, которые делаются из импортных материалов, зависят от доллара, после роста валют они существенно выросли. А ФСС может поднять цену только на 11,7%, заложив уровень инфляции. Получается, что Фонд просто стал не в состоянии закупать средства реабилитации. Какой выход? Развивать импортозамещение», – делает вывод Олейников.

Но дело не только и не столько во внешних причинах. «Вызывают недоумение ссылки на нехватку средств для обеспечения инвалидов средствами реабилитации. Например, на круглом столе ОНФ на тему ТСР, состоявшемся в Екатеринбурге в апреле, управляющий Свердловским отделением ФСС Роза Зеленецкая заявила, что финансирование закупок ТСР осуществляется в этом году только на 40% от бюджета 2015 г. Это трудно объяснить, так как финансирование расходов на приобретение средств реабилитации на федеральном уровне в этом году не сокращалось. Более того, в связи с курсовой разницей в резерве на эти цели заложено дополнительно 10 млрд руб. Так что если денег действительно не хватает, это должно заинтересовать Счетную палату и правоохранительные органы», – считает Александр Лысенко.

По мнению экспертов, важной причиной ухудшения обеспечения инвалидов средствами реабилитации является ограничение конкуренции в сфере поставщиков ТСР. Это подтверждает исследование, проведенное экспертами проекта ОНФ «За честные закупки». Были проанализированы 4,7 тыс. закупок (впитывающие изделия, протезы, кресла-коляски), осуществленных в 2014 г. на общую сумму 9 млрд 362 млн руб., что соответствует почти половине средств, выделенных на приобретение ТСР из федерального бюджета.

Выяснилось, что группа из пяти ведущих поставщиков кресел-колясок (компании «Отто Бокк Мобилити», «Инваторг», «Реамед», «ТехноТрейд», «АПРЕЛЬ») выиграла тендеры в общей сложности на 769,1 млн руб. при общей сумме закупок этих изделий на 1 млрд 158,6 млн руб. (Перечисленные компании занимают 66% рынка кресел-колясок, из которых 40% приходится на «Отто Бокк Мобилити»).

Подобная ситуация сложилась и с впитывающими изделиями, где другая пятерка компаний («Форпост», «Северо-Западный центр здоровья», «Радуга», «ТТСК» и «Медконтракт»), занимающая 30% от общего объема рынка впитывающих изделий, выиграла большинство тендеров. В результате в обоих случаях от госзаказов оказались отстраненными другие производители, а от инвалидов стали поступать жалобы на качество ТСР.

В 2014 г. ОНФ обращал внимание правительства, надзорных и правоохранительных органов на грубые нарушения в практике закупок ТСР региональными подразделениями ФСС. Так, в сентябре Краснодарское региональное отделение ФСС провело два тендера на поставку памперсов и абсорбирующего белья для инвалидов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов на общую сумму около 133 млн руб. К продукции заказчик предъявил требования, которым, по мнению экспертов ОНФ, может соответствовать товар только двух фирм, причем иностранных, турецкой Paksel и европейской Tena. А в ноябре стало известно, что компания, выигравшая тендер на поставку ТСР для Южного федерального округа, не смогла качественно выполнить условия договора. Руководство ростовского регионального отделения ФСС сообщило ОНФ, что получает жалобы от инвалидов на низкое качество закупленной продукции.

«Мы постоянно получаем информацию из регионов о проблемах, связанных с выделением технических средств реабилитации инвалидов. Люди рассказывают, что им с трудом удается получить необходимое, что средства по своим характеристикам не соответствуют тому, что нужно инвалидам. Поэтому планируем в ближайшее время провести федеральный мониторинг этой проблемной ситуации», – сообщила председатель координационного совета всероссийской общественной организации «Союз добровольцев России» Яна Лантратова.

Эксперты ОНФ считают, что ситуация со сбоями в получении инвалидами ТСР нуждается в тщательном анализе и оперативных действиях по ее исправлению.

«Зачем инвалиду удобный пандус, если у него нет удобной коляски? Наш посыл таков: нельзя допустить, чтобы программа «Доступная среда», которой пристальное внимание уделяет лидер ОНФ, президент Владимир Путин, дискредитировалась неумелыми или намеренно неприемлемыми действиями, в результате которых ограничивается доступ инвалидов к средствам реабилитации, неэффективно расходуются бюджетные средства», – заключил Лысенко.

В ближайшее время ОНФ совместно с Всероссийским обществом инвалидов и Союзом добровольцев России проведет в регионах рейд по контролю за организацией и проведением госзакупок ТСР и изучению общественного мнения инвалидов о существующей системе обеспечения средствами реабилитации и качестве этих изделий. Его результаты будут вынесены на заседание рабочей группы ОНФ «Социальная справедливость» для обсуждения с ответственными за это направление министерствами и ведомствами.