Согласно действующему законодательству, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не является препятствием для получения социальной пенсии. Однако на практике людям, не имеющим прописки, в отделениях ПФР чаще всего отказывают в установлении пенсии. В Минтруде это объясняют тем, что условия назначения социальных пенсий, в т.ч. пенсий по инвалидности, поставлены в более жесткие рамки, чем условия назначения страховых пенсий, так как эти средства направляются не из ПФР, а напрямую из федерального бюджета, поэтому сотрудники Пенсионного фонда правы, когда отказывают в назначении пенсии по инвалидности при отсутствии прописки.

При этом в Минюсте, как мы сообщали ранее, считают, что отсутствие постоянной регистрации не является препятствием для получения социальной пенсии по инвалидности. Разъяснения Минюста по этому вопросу появились после обращения в ведомство заместителя председателя комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике Екатерины Курбангалеевой. Поводом для обращения стала история девочки с инвалидностью, у которой есть гражданство, но нет прописки. Сотрудники отделений Пенсионного фонда России отказывались оформлять ей социальную пенсию и пособие по уходу за ребенком из-за отсутствия постоянной регистрации. В ПФР ссылались на ст. 11 закона «О пенсионном обеспечении» (ФЗ № 166), где указано, что условием назначения пенсии обозначено «постоянное проживание в Российской Федерации».

После вмешательства Общественной палаты РФ проблема девочки-инвалида была решена, но в масштабах страны этот вопрос остается открытым. Для устранения разночтений в законодательстве, Минтруд РФ разработал проект приказа, устраняющий препятствия для получения социальной пенсии, в т.ч. пенсии по инвалидности, при отсутствии регистрации по месту жительства.

«Условие постоянного проживания на территории Российской Федерации, закрепленное указанной нормой, является основополагающим и распространяется на все категории граждан, имеющих право на социальную пенсию, независимо от наличия у них гражданства Российской Федерации», – говорится в пояснительной записке к проекту приказа, подготовленном экспертами Минтруда. При этом там же указано: «В настоящее время отсутствуют основания для установления социальной пенсии лицам, не имеющим регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с законом о пенсионном обеспечении, при назначении социальной пенсии, в т.ч. пенсии по инвалидности, а также при ее перерасчете, необходимо предоставить документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории России. Однако в законе не указано, какой документ должен предоставить человек, не имеющий прописки. Чтобы устранить этот пробел в законодательстве, Минтруд предложил в таких случаях подтверждать факт постоянного проживания на территории России на основании личного заявления.

«В целях обеспечения реализации прав на социальную пенсию граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации по месту проживания в Российской Федерации, проектом приказа в перечень вносятся изменения, согласно которым постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, не имеющего подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, может подтверждаться его личным заявлением», – говорится в пояснительной записке к документу. В проекте приказа Минтруда также представлена форма заявления о подтверждении постоянного проживания на территории РФ гражданина России, получающего социальную пенсию.